党委中心组理论学习材料

2019年第8期

环境科学与工程学院党委编 2019年12月

 

 

 

 

 

 

习近平：坚持、完善和发展中国特色社会主义国家制度与法律制度

 

李锦斌：坚定不移破除形式主义、官僚主义

 

陈宝生：深化理论武装 提高学习教育针对性和实效性

 

 

 

 

坚持、完善和发展中国特色社会主义

国家制度与法律制度

习近平

再过几天，我们将迎来中华人民共和国成立70周年。今天，中央政治局以“新中国国家制度和法律制度的形成和发展”为题进行集体学习，目的是回顾新中国成立70年来党领导人民推进国家制度和法律制度建设的历程，总结成就和经验，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，继续沿着党和人民开辟的正确道路前进。

中央政治局决定今年10月召开党的十九届四中全会，重点研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题。这次集体学习，有利于我们深入思考这个问题。

古人说：“经国序民，正其制度。”意思说，治理国家，使人民安然有序，就要健全各项制度。新中国成立70年来，我们党领导人民不断探索实践，逐步形成了中国特色社会主义国家制度和法律制度，为当代中国发展进步提供了根本保障，也为新时代推进国家制度和法律制度建设提供了重要经验。

第一，中国特色社会主义国家制度和法律制度是在长期实践探索中形成的，是人类制度文明史上的伟大创造。建立什么样的国家制度，是近代以来中国人民面临的一个历史性课题。鸦片战争以后，延续了2000多年的封建专制制度已经腐朽不堪，难以应对日益深重的政治危机和民族危机。无数仁人志士为寻求改变中华民族前途命运的道路进行了努力，历经了从技术层面、社会革命层面、实业层面到制度层面、文化层面的反复探索，尝试了君主立宪制、议会制、多党制、总统制等各种制度模式，但都以失败而告终。

我们党自成立之日起就致力于建设人民当家作主的新社会，提出了关于未来国家制度的主张，并领导人民为之进行斗争。土地革命时期，我们党在江西中央苏区建立了中华苏维埃共和国，开始了国家制度和法律制度建设的探索。抗日战争时期，我们党建立以延安为中心、以陕甘宁边区为代表的抗日民主政权，成立边区政府，按照“三三制”原则，以参议会为最高权力机关，建立各级立法、行政、司法机关。

新中国成立后，我们党创造性地运用马克思主义国家学说，为建设社会主义国家制度进行了不懈努力，逐步确立并巩固了我们国家的国体、政体、根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度和各方面的重要制度，中国特色社会主义制度不断完善，中国特色社会主义法律体系也不断健全。

党的十八大以来，我们推进全面深化改革，健全党的领导体制机制，加强人民当家作主制度建设，完成宪法部分内容修改，推动社会主义协商民主广泛多层制度化发展，深化党和国家机构改革，深化经济体制改革，深化司法体制综合改革，深化生态文明体制改革，深化国防和军队改革，建立国家监察制度，中国特色社会主义制度日趋成熟定型，中国特色社会主义法治体系不断完善，为推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革发挥了重大作用。

实践证明，我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际结合起来，在古老的东方大国建立起保证亿万人民当家作主的新型国家制度，使中国特色社会主义制度成为具有显著优越性和强大生命力的制度，保障我国创造出经济快速发展、社会长期稳定的奇迹，也为发展中国家走向现代化提供了全新选择，为人类探索建设更好社会制度贡献了中国智慧和中国方案。

第二，中国特色社会主义国家制度和法律制度是被实践证明了的科学制度体系，具有显著优势。中国特色社会主义国家制度和法律制度，植根于中华民族5000多年文明史所积淀的深厚历史文化传统，吸收借鉴了人类制度文明有益成果，经过了长期实践检验。

新中国成立之初，毛泽东同志就满怀信心地说：“一切事实都证明：我们的人民民主专政的制度，较之资本主义国家的政治制度具有极大的优越性。在这种制度的基础上，我国人民能够发挥其无穷无尽的力量。这种力量，是任何敌人所不能战胜的。”改革开放初期，邓小平同志指出：“我们的党和人民浴血奋斗多年，建立了社会主义制度。尽管这个制度还不完善，又遭受了破坏，但是无论如何，社会主义制度总比弱肉强食、损人利己的资本主义制度好得多。我们的制度将一天天完善起来，它将吸收我们可以从世界各国吸收的进步因素，成为世界上最好的制度。这是资本主义所绝对不可能做到的。”

中国特色社会主义国家制度和法律制度在实践中显示出巨大优势，以下几个方面最为重要。一是坚持党的领导的优势。70年来，正是因为始终在党的领导下，集中力量办大事，国家统一有效组织各项事业、开展各项工作，才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，始终沿着正确方向稳步前进。二是保证人民当家作主的优势。我们国家的名称，我们各级国家机关的名称，都冠以“人民”的称号，这是我国社会主义国家政权的基本定位。我国国家制度深深植根于人民之中，能够有效体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力。三是坚持全面依法治国的优势。坚持依法治国，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，为解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安发挥了重要作用。四是实行民主集中制的优势。民主集中制是我国国家组织形式和活动方式的基本原则，是我国国家制度的突出特点。在党的领导下，各国家机关是一个统一整体，既合理分工，又密切协作，既充分发扬民主，又有效进行集中，克服了议而不决、决而不行、行而不实等不良现象，避免了相互掣肘、效率低下的弊端。

衡量一个社会制度是否科学、是否先进，主要看是否符合国情、是否有效管用、是否得到人民拥护。中国特色社会主义国家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度体系。

当今世界正面临百年未有之大变局，国与国的竞争日益激烈，归根结底是国家制度的竞争。中国发展呈现出“风景这边独好”的局面，这其中很重要的原因就是我国国家制度和法律制度具有显著优越性和强大生命力。这是我们坚定“四个自信”的一个基本依据。

第三，中国特色社会主义国家制度和法律制度需要坚持好、实施好，也需要不断完善和发展。早在1949年，毛泽东同志就说过：“中共二十八年，再加二十九年、三十年两年，完成全国革命任务，这是铲地基，花了三十年。但是起房子，这个任务要几十年工夫。”1992年，邓小平同志曾经指出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”我在党的十九大报告中提出从2020年到本世纪中叶分两个阶段来安排的战略部署，提出制度建设的目标是：到2035年“各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现”，到本世纪中叶“实现国家治理体系和治理能力现代化”。

我们要在坚持好、巩固好已经建立起来并经过实践检验的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，坚持从我国国情出发，继续加强制度创新，加快建立健全国家治理急需的制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的制度。要及时总结实践中的好经验好做法，成熟的经验和做法可以上升为制度、转化为法律。我们要积极吸收借鉴人类制度文明有益成果，但决不能动摇或放弃我国制度的根基。

 “纵有良法美意，非其人而行之，反成弊政。”制度的生命力在于执行。现在，有的人对制度缺乏敬畏，根本不按制度行事，甚至随意更改制度；有的人千方百计钻制度空子、打擦边球；有的人不敢也不愿遵守制度，极力逃避制度的约束和监管，等等。要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。各级党委和政府以及领导干部要增强制度意识，善于在制度的轨道上推进各项事业。广大党员、干部要做制度执行的表率，引领全社会增强制度意识，自觉维护制度权威。

要加强对中国特色社会主义国家制度和法律制度的理论研究，总结70年来我国制度建设的成功经验，构筑中国制度建设理论的学术体系、理论体系、话语体系，为坚定制度自信提供理论支撑。要加强制度宣传教育，特别是要加强对青少年的制度教育，引导人们充分认识我们已经走出了建设中国特色社会主义制度的成功之路，只要我们沿着这条道路继续前进，就一定能够实现国家治理体系和治理能力现代化。要结合新中国成立70周年系列庆祝活动，讲好中国制度故事，扩大中国制度的影响力和感召力，增进国际社会对我国制度的认识和认同。

来源：中国共产党新闻网 （这是习近平总书记2019年9月24日在十九届中央政治局第十七次集体学习时的讲话。）

 

李锦斌：坚定不移破除形式主义、官僚主义

习近平总书记指出，形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌，要求全党充分认识形式主义、官僚主义的长期性、复杂性、多样性、变异性，坚决与之作斗争。党的十九届四中全会强调，大力纠治形式主义、官僚主义。安徽省深入结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，针对形式主义、官僚主义等突出问题，在全省开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育，向形式主义、官僚主义等顽瘴痼疾开刀，努力构建敢管敢治、严管严治、长管长治的党建新生态。

形式主义、官僚主义的表现

在我们党的历史上，同形式主义、官僚主义的斗争从来就没有停止过。什么是形式主义、官僚主义？习近平总书记直指其实质：形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题；官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。

形式主义、官僚主义害死人，首先是政治上的危害大，它就像一堵无形的墙把我们党和人民群众隔开，从而严重侵蚀党的根基。充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性，摸清形式主义、官僚主义在不同时期、不同地区、不同部门的不同表现，才能与其作坚决斗争。一段时间以来，我们对阜阳市搞形式主义、官僚主义典型案例进行深入剖析，并在全省范围内暗访调研，既解剖标本、深度警示，又举一反三、全面排查。经过深入学习调研，大家普遍认为，形式主义、官僚主义主要有以下特征：

重“说功”，轻“做功”。一些同志在理论学习上态度不端正，认为理论学习是做给上级看、讲给下级听，给自己“装点门面”的，而不是为了武装头脑、学以致用、改进工作，因此没有领会思想精髓、触及灵魂深处，导致学用脱节、知行不一，使理论武装和决策部署悬在半空、落不到实处。有的上级有文就照着发、上级有会就照着开，看起来站位很高，讲起来头头是道，干起来却是另外一套。有的口号喊得“震天响”，行动起来“轻飘飘”，把说了当做了，把做了当做成了，甚至工作刚启动就开始作总结、写“捷报”。

重“留痕”，轻“留心”。把心思用在迎来送往、检查考核、填表报数、糊弄工作上，对群众所急所需所盼漠然处之、推诿扯皮。这种“不怕群众不满意、就怕领导不注意”的行径，为人民群众所深恶痛绝。由此导致的会议多、文件多、检查多、考核多，基层干部忙得上不着天、下不着地，有苦说不出。我在基层走访调研时，有同志告诉我，过去一段时间，党建就是“屋子里的党建”，桌子上摆上一大摞方案、文件，形成了“下级给上级报材料，上级给下级发奖状”的怪圈。

重“面子”，轻“里子”。“秀、大、急”的现象比较突出：“秀”，就是热衷于“造亮点”、“建门面”，搞华而不实、劳民伤财的形象工程、政绩工程；“大”，就是喜欢搞大呼隆、大场面，甚至搞运动式的大拆建、大突击；“急”，就是习惯搞“一阵风”、“一个样”，遇事“三板斧”，热度“三分钟”，缺乏久久为功、钉钉子的精神。阜阳市在脱贫攻坚中“刷白墙”、“堆盆景”，就是活生生的案例。

重“出彩”，轻“出力”。“只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。”担当精神缺位，职责范围内的事也层层请示汇报、签字背书，对复杂矛盾避之不及、不推不动，以“扎扎实实走程序、认认真真走过场”来掩饰懒政、怠政、庸政。好人主义上位，信奉“看破不说破”，生怕伤了大家的和气、影响了自己的人气，只唯上不唯实，不从实际出发，只按上级指令办事。阜南县纪委一名同志说，“刷白墙”问题不是没有发现，而是不愿、不想、不敢斗争，也存在不能斗争、能力不够的问题。

重“套路”，轻“新路”。嘴上说“坚持新发展理念，推动高质量发展”，可思维方式还停留在过去的老套路上，习惯从主观出发想问题、干事情，习惯用老眼光看待新事物、用老办法解决新问题，过去怎么干，现在还怎么干，穿着新鞋走老路。比如，近年来医疗保险方面的上访事件居高不下，省医保局在主题教育中逐人逐项“照镜子”，查摆出机关作风存在“这是上级的规定，我们也没办法”向上推、“根据分级诊疗制度，这个你要去找县市解决”向下推、“以前都是这么干的”向前推、“现在没办法解决，看以后有没有新的政策规定能解决”向后推、“这个不属于我们管，你再去别的厅（局）看看”向外推的“五推”问题。

重“加码”，轻“减压”。对政策要求“半生不熟”，对基层情况缺乏了解，搞不切实际的层层加码，工作目标层层拔高，任务要求层层抬升，完成时限层层压缩，逐级“传压”变成了逐级“增压”。有时一项工作设定了50%的指标，到了市里、县里就变成60%、70%，到乡镇和村居就变成80%、100%。基层完不成任务被迫弄虚作假，上级检查起来也只能心照不宣地走走过场。

重“问责”，轻“激励”。有的地方问责尺度把握不精准，板子层层往下打，一有错就问责，一问责就动纪，对基层干部关心爱护、指导帮助不够。这种问责泛化挫伤了基层干部干事创业的积极性，也极易导致形式主义、官僚主义。我们在调研中发现，有个别村的扶贫手册填写不规范、帮扶措施和成效填写不详细，这些本来是经过指导就可以纠正的事情，但相关村干部却因此受到党内警告处分。有一个村干部说，“我们不怕苦不怕累，就怕被问责。工作没做好，问责没话说，但工作做好了，只不过排名靠后就要问责，实在想不明白”。

重“发展”，轻“党建”。重“发展”是对的，但调研中发现，少数地方仍把发展当硬任务、把党建当软指标，不同程度存在管党治党宽松软问题。更重要的发现是，大多数深度贫困村都是基层组织建设软弱涣散村。比如，我曾经暗访过的一个深度贫困村，老的村班子存在很多问题，老的村支书却干了13年，当时群众意见很大。

我们之所以用“重”和“轻”的对比来突出概括形式主义、官僚主义的特征，确实是深感一些干部在面临利益取舍时，做出了畸轻畸重的选择，也使得形式主义、官僚主义“铠甲重重”，具有一定的迷惑性。为此，省委把形式主义、官僚主义的这些症状梳理出来，形成《关于形式主义、官僚主义突出问题的检视报告》，印发典型案例选编，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育开展集中研讨、专题剖析，在全省引起强烈反响。大家深刻认识到，形式主义、官僚主义是阻碍党中央决策部署的“拦路虎”，消解党中央权威和党的集中统一领导，影响我国制度优势的发挥和治理效能的提升；是党群干群关系的“隔离墙”，严重侵害人民群众的根本利益，侵蚀党的群众基础。说到底，形式主义、官僚主义背离党的宗旨，是典型的作风顽疾、严重的政治腐败，任其发展下去，将会使我们党失去根基、失去血脉、失去力量。因此，必须站在加强政治建设的高度，对形式主义、官僚主义出重拳、下重手，以深挖细究的态度“找病源”，以坚定坚决的勇气“挖病灶”，以坚忍不拔的韧劲“除病根”。

形式主义、官僚主义的根源

形式主义、官僚主义是一种长期存在的复杂历史现象，人人痛恨、个个喊打，却屡禁不绝、花样翻新，表明形式主义、官僚主义具有顽固性、反复性、变异性，在高压态势下，容易躲进“青纱帐”，穿上“隐形衣”，稍不留神就会反弹回潮。因此，破除形式主义、官僚主义，既要准确“画像”，把握其基本特征，又要研机析理，透过现象看本质，找准其形成的原因。

理想信念不够坚定。有的党员干部认为理想信念是虚无缥缈的、理论武装是可有可无的，在用党的创新理论武装头脑上做假、搞形式、走过场，没有做到真学真懂真信真用，遇到复杂矛盾和问题就只有干瞪眼、束手无策，也给了形式主义、官僚主义乘虚而入的空间。搞形式主义、官僚主义省心省力、简单易行，“阵势”大、“效果”好，能炮制出好看的“政绩”，给上级留下深刻的印象，并且一些搞形式主义、官僚主义的干部不仅没有受到惩处、得到纠正，反而尝到了“甜头”、得到了“实惠”，久而久之，有的干部便将其作为是一条轻松愉快、皆大欢喜的捷径。有人说，形式主义、官僚主义就像闻起来臭、吃起来香的“臭豆腐”，一些干部明知形式主义累死人、官僚主义害死人，却又自觉不自觉地沉沦其中而不能自拔。

人民立场出现偏差。一些党员干部搞形式主义、官僚主义，说到底是没有把人民放在心中最高的位置，没有认真落实“以人民为中心”的发展思想，反而是把自己置于人民之上、组织之上，个人主义和特权思想严重。想问题、做决策、办事情不是顺应人民“期待”，而是为了自己的“顶戴”，不是为群众“省心”，而是为自己工作“省事”，不是拎着“乌纱帽”为民干事，而是捂着“乌纱帽”为己做官，久而久之，与共产党人的初心使命渐行渐远。阜阳市“刷白墙”，就是重视“屋外的墙”，忽视“屋里的人”。

权力观发生扭曲。权力观一旦扭曲，就会导致官本位思想、特权思想和等级观念，产生庸俗的上下级关系，成为形式主义、官僚主义的“俘虏”。一方面，惟上是从、唯唯诺诺，总是想方设法揣摩上级的意图、挖空心思迎合上级的喜好，搞无原则、无纪律甚至无底线的服从。另一方面，高高在上、颐指气使，坐而论道、纸上谈兵，习惯于发号施令，指导工作主要靠开会发文，推动工作主要靠督查考核，到基层调研走的是“精品路线”而不是“群众路线”。官僚主义与形式主义相伴而生，“刷白墙”是搞形式主义，产生的根源就是官僚主义。

政绩观出现错位。如果追求政绩不是为了“给人民造福”、而是为了“给自己造势”，势必南辕北辙：要么投机取巧、弄虚作假，好事注水、坏事缩水，搞“短平快”政绩；要么“堆盆景”、“造风景”，做表面文章，使花拳绣腿，搞令人瞠目结舌的形象工程；更有甚者，不按客观规律办事，搞违背科学的瞎指挥，寅吃卯粮、负债累累，导致“一任政绩、多任包袱”。这些讲起来冠冕堂皇，干起来轰轰烈烈，具有一定的迷惑性和隐蔽性。

制度机制尚不完善。导致形式主义、官僚主义的原因很多，有的是因为本领不高、能力不足造成的，有的是“新官不理旧事”、历史遗留问题得不到解决造成的，有的是怕担责任、上推下卸、不作为造成的，有的是压力传导不到位、日常监督“灯下黑”造成的。这就需要在推动人岗相宜、激励担当作为、加强同级监督、促进机制联动、强化制度执行等方面建立相应的制度体系。

形式主义、官僚主义相互交织，在不同时期、不同地区、不同部门有着不同表现，这就给识别和问责带来了难度。比如，“形式”和“形式主义”虽然只有两字之差，但要精准识别，则需反复考量、谨慎把握。内容不能脱离形式而存在，“形式”是工作的载体和手段，抓工作不能没有形式，有些工作也要讲究形式、营造氛围和仪式感。关键看用什么形式、干到什么程度，是为己还是为民、为小局还是为大局、为当前还是为长远。形式主义、官僚主义的实质是“假”，用假面具树立假形象，用假形象包装假政绩，用假政绩换取名和利。辨明真假，便抓住了要害和关键。

与形式主义、官僚主义作坚决斗争

形式主义、官僚主义从未远去，就在身边。破除形式主义、官僚主义，我们都不是局外人，都不能当旁观者。必须把破除形式主义、官僚主义作为加强政治建设的重要措施、坚守初心使命的重要内容、巩固发展反腐败斗争压倒性新胜利的重要工作、提升制度执行力的重要检验，把新病症和老问题结合起来谋划、把攻坚战和持久战组合起来整治、把当下改和长久立统筹起来推动，以刀刃向内的自我革命精神，与形式主义、官僚主义作坚决、彻底的斗争。

切实强化理论武装。理论武装决不是抽象概念、空中楼阁，而是生动具体地体现在党员领导干部的实际行动中。阜阳市纪委的一名负责同志说，“习近平总书记早在2013年就批评有的地方在环境整治中涂脂抹粉、‘一白遮百丑’，到现在还发生‘刷白墙’这样的事情，主要是对习近平总书记的要求没有学深悟透，教训惨痛深刻”。破除形式主义、官僚主义，首要任务是强化理论武装。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻检视形式主义、官僚主义的各类问题，查摆“走深走心走实”上的差距，教育引导广大党员干部深刻感悟习近平总书记“我将无我、不负人民”的伟大情怀，在对党负责和对人民负责高度统一中涵养高尚情操，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格，把反对形式主义、官僚主义作为重要的政治纪律和规矩，真正把“两个维护”始终铭记在头脑里、全面落实在行动上、时时处处体现在工作中。

切实加强调查研究。习近平总书记指出，调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。只有深入调查研究，才能坚持一切从实际出发，做出正确判断和决策，及时发现和解决问题，推动各项决策部署落到实处；才能真情实感体察群众困难，真心实意解决实际困难，保持党同人民群众的密切联系。破除形式主义、官僚主义也是这样，只有深入调查研究，才能看到真实的场景、听到群众的心声、发现存在的问题，做出精准识别、及时纠正。今年以来，我们采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式展开暗访式调研，力争在一线发现问题、解决问题。有的同志说，过去感觉问题不明显，现在直插到现场，进村入户听取群众意见，身上直冒汗。

切实坚持立行立改。对形式主义、官僚主义问题，决不能放任，必须采取“零容忍”态度，发现一起、查处一起、整改一起。为汲取阜阳市的深刻教训，我们在警示教育中，聚焦群众最急最忧最怨的问题，集中火力、逐个攻坚。以阜阳市为例，该市针对中央通报指出的7个方面问题，检视查找脱贫攻坚中形式主义、官僚主义问题52个，逐一狠抓整改，坚决落实整改目标。在“刷白墙”发生地阜南县，深入开展“干部下乡找问题”，县级领导干部带头到群众多、老宅子多、信访矛盾突出的村民组现场办公、解决问题。

切实抓住关键少数。破除形式主义、官僚主义，领导干部决不能置身事外当“旁观者”，而要走在前列当“践行者”，真正身体力行、当好示范。省委坚持从自身做起，从常委班子查起和改起，将破除形式主义、官僚主义纳入民主生活会和对照党章党规找差距的重要内容，带头深入查找整改政治上是否做到“两个维护”、工作上是否坚决贯彻落实党中央重大决策部署、作风上是否严格落实中央八项规定精神。各级领导机关对照典型案例举一反三，结合自身实际查找负面典型、制定负面清单，督促抓好整改，有力带动广大党员干部向更高标准看齐，向实干担当发力。

切实加强制度建设。深入贯彻党的十九届四中全会精神，把为人民执政、靠人民执政落实到制度建设中，在完善机制、高效执纪、精准问责上见真章，形成不敢、不想、不能搞形式主义、官僚主义的有效机制。建立健全精准处置机制，把改进调查研究、一线办公、带案下访、为基层减负等常态化制度化，努力将苗头问题解决在萌芽状态。建立健全精准量纪处理机制，系统梳理形式主义、官僚主义处置办法，精准把握运用监督执纪“四种形态”，强化精准高效执纪，发挥好震慑和教育效应。建立健全监督机制，全方位构建监督网络，常态化开展监督工作，加强对“关键少数”干部教育管理监督，注重上级一把手对下级一把手的监督，破解对领导干部尤其是市县党政一把手的监督难题。建立健全担当激励机制，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，不断完善考核问责、容错纠错等激励约束机制，切实树正用人导向，坚决查处政治麻木、办事糊涂的昏官，饱食终日、无所用心的懒官，推诿扯皮、不思进取的庸官，以权谋私、蜕化变质的贪官，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲、给善于作为的干部提供舞台，形成“想干事、敢干事、干成事”的浓厚氛围。

破除形式主义、官僚主义，不可能毕其功于一役。要从坚决做到“两个维护”的政治高度，始终把纪律和规矩挺在前，坚持不懈抓巡视“醒脑子”、抓苗头“扯袖子”、抓惩治“打板子”，推动全面从严治党向基层延伸、向一线延伸、向群众身边延伸，坚持久久为功，坚定不移将形式主义、官僚主义连根拔起，让人民群众真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边、就在眼前。

作者：中共安徽省委书记

来源:中国共产党新闻网

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

深化理论武装 提高学习教育针对性和实效性

教育部党组书记、部长 陈宝生

　　习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话中强调，中央和国家机关必须走在理论学习的前列，在学懂弄通做实上当好示范。教育部直属机关首先是政治机关，必须认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，持续深化理论武装，抓机关带战线，以理论上的清醒保证政治上的坚定、思想上的统一和行动上的自觉。

　　学习状态上强化自觉主动。习近平总书记指出，中央和国家机关任重事繁，必须强化学习自觉，增强学习内生动力；铢积寸累，日就月将，才能水到渠成、融会贯通。我们要从“要我学”转为“我要学”、从“被动学”转为“主动学”。以学习加强政治建设。坚持把加强理论学习作为党的政治建设的重要内容、作为衡量党的政治建设成效的重要标尺，开展“导航·强基·铸魂”攻坚行动，教育引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同。以学习强化初心使命。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，始终把读原著、学原文、悟原理作为主题教育的基础，把教育报国作为最鲜明的特色、最明确的指向，围绕“教育报国守初心，走好新的长征路”、“立德树人担使命，发展更加公平更有质量的教育”、“落实全面从严治党要求，建强基层党组织”三个专题，开展一系列学习活动，坚定机关干部教育强国、教育报国的信念。以学习建设“奋进文化”。发挥文化润物无声的作用，推进“书写奋进之笔”、“建设奋进之部”、“培育奋进文化”三部曲，让“奋进”成为教育系统独特精神标识，推动广大党员干部“不待扬鞭自奋蹄”，形成人人学习、时时学习、处处学习的浓厚氛围。

　　学习节奏上强化及时跟进。习近平总书记指出，党中央作出新的决策部署、出台新的文件，都要第一时间学习领会，线上线下同步学习，做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。第一时间学。健全学习贯彻工作快速反应机制，习近平总书记重要讲话、重要指示、重要回信和党中央关于教育的决策部署作出后，部党组第一时间学习研讨、研究贯彻落实举措。通过党组会、部长办公会、年中推进会、工作调度会等方式，及时对学习作出部署，明确学习重点、学习要求、学习方法等。分层分类学。对领导干部这一“关键少数”，强化部党组理论学习中心组“领头雁”作用，每季度至少安排1次集中学习研讨，开展部党组成员主持直属机关分片区联学和部党组与直属高校、地方教育部门联学，发挥领学促学作用。对党支部这一基本单位，落实“三会一课”制度，完善理论学习“觉悟”机制、解决问题“体检”机制、学习教育成效考评机制等。对年轻干部这一重点群体，抓实年轻干部理论学习工程，发挥年轻干部理论学习小组作用，安排司局级领导干部做“导师”，做好日常联系指导。创新方式学。广泛开展体系式学习、融合式讨论、案例式讲学、项目式研究、针对性解读。开辟“周末理论大讲堂”，利用学习强国、网络学院、移动端机关网院、两微一端等渠道，构建线上线下学习联动机制，确保学习资源及时更新、学习要求及时传达。探索建立“学分银行”，将学习情况纳入干部考核管理，选树学习先进典型。

　　学习方式上强化联系实际。习近平总书记指出，要弘扬理论联系实际学风，紧密联系思想和工作实际，把研究解决问题作为学习的着眼点，决不能坐而论道、凌空蹈虚。联系实际学，要做到历史和现实、理论和实践、主观和客观、观点和方法、立场和价值相统一，解决“两张皮”问题，学出责任担当和能力水平。开展清单式学习。围绕落实习近平新时代中国特色社会主义思想和全国教育大会精神，制定“问题、课题、政策、任务、责任”五张清单，引导党员干部对照清单开展学习，解决学习大而空、学用脱节问题。组织编写《习近平总书记关于教育的重要论述摘编》、《平易近人——习近平的语言力量（教育卷）》、《习近平总书记教育重要论述讲义》等，提出必读书目要求。组织党员干部深入学习研讨，结合岗位实际谈认识谈体会，增强干事创业本领。开展结合式学习。紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合庆祝新中国成立70周年宣传教育，结合党的十八大以来重大改革落实情况，结合制度执行中存在的短板弱项，坚持问题导向，提高学习的针对性实效性。开展转化式学习。全力做好学习转化这篇大文章，运用学习成果指导教育改革发展各项工作。着力推进“四个转化”，即由传达了多少向执行了多少转化，由研究了多少向决策了多少转化，由部署了多少向落实了多少转化，由督导了多少向追究了多少转化，以实实在在的工作成效检验学习的效果，以人民群众的教育获得感、满意度作为评判学习成果的标准。

　　学习效果上强化笃信笃行。习近平总书记指出，要学而信，从渐悟走向顿悟，掌握马克思主义立场观点方法，学出坚定信仰、学出使命担当；要学而行，学以致用、身体力行，把学习成果落实到干好本职工作、推动事业发展上。教育系统有51万多所学校、2.7亿在校学生、1600多万名教师，是思想政治教育的主阵地，是马克思主义学习研究的重要渠道，是意识形态工作的重要阵地。笃信笃行学，对教育系统具有特殊而重要的意义。加强理想信念教育。持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想进学术、进学科、进课程、进培训、进读本。开展党的十九大精神“百千万宣讲对谈”活动，举办宣讲会700多场，组织撰写学习阐释党的十九大精神千篇“重点文章”，打造万个“名师示范课堂”，编写《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》课件，开展“学用新思想千万师生同上一堂课”活动，筑牢青少年学生思想根基、打好人生底色。加强爱国主义教育。深入学习贯彻《新时代爱国主义教育实施纲要》，加强党史、新中国史、改革开放史教育。今年以来，2000多所高校开展“青春为祖国歌唱”、“青春告白祖国”等活动，网络拉歌视频播放超过45亿次，千万大学生积极向党和祖国真情告白，北京高校9万余名师生参与新中国成立70周年庆祝活动，为国之大典贡献力量。深化学理研究阐释。发挥教育系统学科、专业和学术研究优势，做好习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心（院）建设工作，组织开展重大专项课题研究，提高智库建设水平，推出系列高质量研究成果，提供深厚学理支撑。通过一系列学习教育，教育系统干部师生“四个意识”、“四个自信”不断增强，维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导的自觉性坚定性不断增强。

　　理论是行动的先导，政治上的坚定、党性上的坚定源自理论上的坚定。我们要通过持续深化理论武装，强化党性修养、思想滋养、精神培养，纯正灵魂的底色；通过持续深化理论武装，建设好践行“两个维护”的第一方阵；通过持续深化理论武装，落实好立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育。

来源：教育部网站